關于農村學校布局調整的再思考

　　【按】 拙文4000多字，曾投《時代教育》，窘于1500元版面費而作罷。轉投北師大《中國基礎教育》（雙月刊），沒想到一不要版面費，二給了150元稿費，三安排了整整四個大版，在2011年第5期發表了。

關于農村學校布局調整的再思考

甘肅省渭源縣第一中學 陳具才

　　【摘 要】本文通過對我國實施中小學布局調整的現實性和必要性的論證，對開始調整以來產生的各種矛盾和問題的揭示，重新思考農村學校布局調整，提出實事求是的調整對策和支持多元辦學模式的建議。
　　【關鍵詞】農村學校 布局調整 現實性和必要性 矛盾和問題 對策和建議
　　一、現實性和必要性
　　自上個世紀90年代中后期以來，由于農村學齡人口的減少，原來的“哪里有炊煙，哪里就有學校”的校點布局導致了有限的教育資源的浪費。因此，國家從2001年起開始提出對農村教育資源進行整合，摒棄了過去“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并，并力推寄宿制學校建設，這就是人們常說的“撤點并校”。
　　農村學校布局調整是國家教育改革的重大舉措，是一項復雜的系統工程，涉及千家萬戶，維系國計民生，關系社會和諧穩定。學校布局調整決不是簡單的撤并、聯辦，它是教育增長方式由粗放型向集約型轉變的重要步驟。這種調整和優化配置，不僅涉及學校、教師和學生等教育資源的遷移，也涉及到家庭和社會的利益格局的變化，而且還涉及教育觀念的轉變和教育教學方式的改革等。因此，要使學校布局調整順利進行，必須從根源上把握其內在動因。
　　一是農村城鎮化進程的加快。農村城鎮化是國家發展的基本戰略。隨著城鎮化進程的加快，農民到縣城甚至外市外省務工的人越來越多，農村人口越來越少。一些到城里打工的學生家長，賺錢后在城市買房或者租屋，便將孩子接到教學條件更為優越的城里學校就讀，甚至把戶口也轉到城里。因此，撤點并校是城鎮化大趨勢的必然產物。
　　二是計劃生育政策的落實。我國長期以來堅持計劃生育基本國策，這項數十年持之以恒政策的落實，使學齡兒童在經歷了顯著增加到穩定保持階段后，呈現逐漸減少的局勢，造成學生生源嚴重不足。部分村小難以為繼，有的村小基本上開不起班，能開班的也只有幾名學生。教育資源極度匱乏，學校在艱難地支撐著。
　　三是農村學校師資的薄弱與閑置。農村學校的教學力量本來就相對薄弱，不少老師一天要教幾個年級、多個科目。很多農村讀書的孩子，因為缺乏英語老師而沒有學習英語，讀中學后形成了和城里學生的先天差距，也給中學英語教學帶來了極大不便。農村教師無法合理配置，同時不少學校由生源稀少導致了教師閑置。與其如此，還不如集中起來，加大對城鎮學校的建設力度，讓師資、教學資源配置更加集中優化。
　　四是城鎮學校的資源優勢。處于縣城學校，師資較充足，教學設備較好，教育質量較高，學生資源也較多。形成了與農村學校的鮮明對比，有悖于當前竭力強調的“教育公平”原則。
　　五是國家的大量投入無法滿足每個學校的實際需求。國家對教育的投入是非常大的，但大部分的資金主要用于危房改造和新建學校。由于農村小學點多面廣，資金流向不集中，有限的資金未能集中使用，投資大但效果不佳。有的學校剛剛新建，又因無生源而關門，造成投入的極大浪費。大部分學校對教育現代化硬件投入更是力不從心，致使學校電腦、儀器、圖書等設備更新緩慢，數量不足，只能低水平維持。同時，國家直撥公用經費用于義務教育階段的學校，切實保證了學生讀完九年義務教育。但國家撥付公用經費的一個重要依據就是學生人數。學校所處位置越偏遠，學生就越少，這樣，下撥的公用經費也就越少，這些地處偏遠的村小就難以正常運轉了。
　　二、矛盾和問題
　　積極推進農村中小學布局調整，適當集中辦學，有利于降低管理成本，提高教學效益，本來就是無可非議，很有必要的。但若不顧當地實際情況，盲目搞集中辦學，不切實際地濫撤并，會造成大量學生上學難，導致大量原有教育資源閑置，而且很大程度上加重了家長的經濟負擔，引發一系列矛盾和問題。
　　一是上學苦、上學遠、上學險。
　　寄宿就讀的小學生年紀尚小，生活能力差，自護自救的能力更差。孩子生活難自理，獨自洗衣服，獨自買菜，獨自做飯，自我照顧。有的不會自己洗臉、穿衣服，更不會洗衣服，有的半夜尿床或睡覺時常會因踢開被子而著涼感冒，這令家長非常擔憂。也致使學生心理壓力過大，造成厭學情緒或心理問題。
　　學生家庭離校較遠，有的相隔一、二十里，甚至更遠，周末步行從學�；丶�，一趟要兩三個小時，黃昏時間獨要自走在山路上……而鄉下又缺乏理想的交通工具，村、鎮之間沒有公交車。有的孩子到城鎮就讀，周末往返全靠村里的“摩的”接送。讓孩子乘坐“三無黑車”，便成了農村家長的無奈選擇。有的“摩的”安全意識淡薄，甚至搭乘三四個孩子。
　　因此，小學生住校風險大，化解風險的成本自然就高。同時，上學難，會造成有的農民的孩子不得不輟學。
　　二是爆滿與蕭瑟并存，城鄉學校分化。
　　過快的撤點并校讓一些農村小學陷入了一個惡性循環。因為越來越多的人到縣城讀書，導致農村小學的學生越來越少，農村小學教學質量就會下降；而教育質量越下降，流失的孩子就越多，農村的學校就越辦不下去，日顯荒涼。教室里空蕩得有些蕭瑟，校舍閑置，資源浪費，無人問津。
　　與農村學校形成鮮明對比的是，縣城學校的教室和操場塞得滿滿當當。也有許多農村未撤并學校的學生轉進縣城學校，勢頭不減�？h城學校雖然學生人數陡增，但經費狀況并未跟著改觀，導致配套設施和后勤服務跟不上。另外，一個班六七十名學生，也讓教師的教學管理壓力大為增加。
　　城鎮和農村學校的興衰對比日漸強烈，在學生人數方面，縣城小學成了“巨無霸”，而農村小學不斷萎縮。
　　三是增加家長負擔。
　　普九以來，農村的孩子都能夠接受普九義務教育，讀完初中，一大部分孩子能夠升上高中、中職、中專，許多孩子都考上了大學。廣大農民心滿意足，從內心感到高興。然而，由于“撤并”和“優化”，學生被迫轉校寄宿就讀，在伙食費、交通費等方面的開支明顯增加了，這無形之中增加了農民負擔。隨著進縣城讀書孩子的增多，縣城的租房價連年飆升，使部分欲陪讀的家長望而卻步。
　　以上這些問題的出現，造成了一些邊遠山區、貧困地區農民群眾子女上學的不便，違背了布局調整的初衷，需要認真加以解決。
　　三、對策：布局調整要實事求是
　　2007年，就網友反映布局調整導致部分學生上學難的問題，教育部在回復中要求：今后農村中小學布局調整要按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施。農村小學和教學點的調整，要在保證學生就近入學的前提下進行。在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。
　　教育部承認，在農村中小學布局調整過程中，有的地方在工作中存在簡單化和“一刀切”情況，脫離當地實際，撤銷了一些交通不便地區的小學和教學點，造成新的上學難；有的地方盲目追求調整的速度，造成一些學校大班額現象嚴重，教學質量和師生安全難以保證；有的地方寄宿制學校建設滯后，學生食宿條件較差，生活費用超出當地群眾的承受能力，增加了農民負擔；有的地方對布局調整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。
　　因此，針對農村學校“撤并”后產生的“上學難”等一系列問題，有關部門應根據當地實際，因地制宜、因時制宜，以“實事求是，方便就學”的原則進行撤并，千萬不可盲目跟進、照搬，否則得不償失。
　　在具體的操作過程中，要堅持從實際出發，做到精心謀劃，廣泛論證，講求科學、注意方法，做到統籌兼顧、合理安排，穩步推進。要充分考慮各地區、各學校的實際情況，對一些具備調整條件的村小或教學點要進行合并，整合教育教學資源；不具備條件的要暫時予以保留，可放開學籍管理限制，讓家長根據自己的經濟條件擇校，待其自行“淘汰”，不可強行撤并，更不可搞“一刀切”。特別是一些比較偏僻、經濟落后的山區，撤并之前一定要做好調研、論證，成熟一個，撤并一個。切忌追求速度，決不能以犧牲學生就學、降低普及程度為代價來調整學校布局。
　　要深入調查研究，從關心愛護農民的孩子出發，從減輕農民的負擔出發，該保留的要保留。應當謹慎處理好三對關系：一是大與小的關系，二是遠與近的關系，三是質與量的關系。例如，“三有”村校（有校舍、有師資，有生源）不要撤并；邊遠村校不要撤并，以方便學生就近入學；群眾強烈要求保留的要保留，許多農民的孩子要求不高，只要有書讀就行，有書讀比沒有書讀要好得多。
　　要取得當地群眾、家長對撤點并校工作的理解和支持，可視具體情況把握以下原則：一是堅持“穩定壓倒一切”的方針，跟村民充分耐心地做工作，取得大部分村民同意后，方可進行學校撤并。二是距中心�；蜞徑�村小學不超過3公里，步行不超過半小時的教學點可撤并；三是隔年招生或復式教學每班不足5人的可撤并；四是校舍條件太差，生源極小的可撤并；五是群眾強烈要求撤并的教學點可立即撤并；六是可采取先并高年級，而將低年級保留在原來的教學點就讀，再逐漸撤并的做法。七是受政策影響，無價值保留的可撤并（如庫區移民、生態移民等）；八是初中學校的撤并主要是遵循“做大規模、整合資源、集中投入、優化環境、提高效益、實現低成本運行、高效運行、高效益產出，形成初中教育的支撐點”去進行。
　　四、建議：支持農村多元辦學模式
　　一是探索解決山區學校的輻射能力受地理條件制約的辦法，嘗試一校多點的模式，兼顧中心與邊遠，既改善生源集中區的學校建設，又考慮反向投資，采取補點的方式在邊遠山區建立教學網點，保證邊緣區的適齡兒童能分享教育資源。
　　二是建議國家投入更多資源來建設鄉村小學和教學點教師隊伍，培訓師資提升教學質量。比如師資的循環流動，反向激勵機制，鼓勵優秀教師到邊遠校點工作，優先提供晉級、培訓的機會，增加邊遠地區補貼等。在一校多點的管理模式下，建議教師編制實行動態管理，促進中心校與教學點教師之間的交流。
　　三是建議教育主管部門支持地方多元的辦學模式，承認或支持民辦村校，引進、鼓勵社會力量對邊遠山區校點進行資源投入，共同促進農村邊遠地區基礎教育的發展。多元辦學模式可以緩解資源壓力和矛盾，方便學生就近入學，對質量好的民辦村校，建議政府給予政策和資源上的支持，比如‘兩免一補’。
　　實現基礎教育資源“整體優化、合理布局、協調發展”的目標，這既是歷史賦予的重任，更是落實科學發展觀、統籌城鄉教育的神圣使命。要實現這一目標，任重而道遠，它需要我們不斷發現問題、分析問題和總結問題，只有這樣才能辦好人民滿意的教育。